廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見（2021年修訂）
廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見（2021年修訂）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，保障政府采購項目依法順利實施，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本指導(dǎo)意見。
第二條 納入我市市區(qū)兩級預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金且以項目形式采購貨物、服務(wù)，編制采購文件適用本意見。
屬于涉密政府采購的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定辦理，本意見的規(guī)定符合涉密政府采購的，可以參照本意見執(zhí)行。
第三條 政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
公益一類事業(yè)單位不得通過政府采購方式將自身職責(zé)范圍的公共服務(wù)事項交由供應(yīng)商承擔(dān)。
第四條 采購文件應(yīng)符合公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。
第五條 采購文件一般應(yīng)包括采購邀請、供應(yīng)商須知、采購項目預(yù)算金額、采購需求、合同格式、采購評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。
第六條 采購文件應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的年度采購預(yù)算項目編制，列出采購預(yù)算金額，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價?？缒瓴少彙⒁缓灦嗄甑牟少忢椖繎?yīng)按整體項目確定采購金額，在采購文件中明確當(dāng)年預(yù)算數(shù)，以后年度預(yù)算擬安排數(shù)。
第七條 采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購項目屬性和品目類別，按照財政部《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于項目實施的原則確定。
第八條 采購人可按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包。采購項目劃分采購包的，每個采購包應(yīng)確定采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
第九條 政府采購合同履行期限不得超過3年。
第十條 采購代理費用可以由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，也可以由采購人支付。由供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價中應(yīng)當(dāng)包含代理費用。
采購文件應(yīng)明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 除單一來源以及涉密采購之外，采購文件在廣東省政府采購網(wǎng)公開并免費向供應(yīng)商提供下載。
第十二條 采購項目不得要求供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金。鼓勵對信用良好的供應(yīng)商（特別是中小企業(yè)）免收履約保證金。確需收取履約保證金的，以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，金額不得超過合同金額的10%，對中小企業(yè)的金額不得超過合同金額的5%，且需在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購貨物和服務(wù)的項目文件不得設(shè)置質(zhì)量保證金條款。
其他政府采購方式中要求參與采購活動的供應(yīng)商提交保證金的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購文件應(yīng)明確要求供應(yīng)商在“貨物清單”中注明擬提供產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)（響應(yīng)），不能在評審中歧視國內(nèi)產(chǎn)品，不能拒絕國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）。
第十四條 采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等有關(guān)管理制度規(guī)定，并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。
采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購。
第十五條 采購人在確定采購需求前，可開展需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，并進(jìn)行價格測算。
以下項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查并形成書面記錄：
?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目；
?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等，政府向社會公眾提供公共服務(wù)的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在確定采購需求前至少10個工作日在廣東省政府采購網(wǎng)公開征求社會公眾意見，公告期限不得少于5個工作日；
（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或采購單位認(rèn)為需要開展調(diào)查的其他采購項目。
編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。
采購人應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排，編寫采購實施計劃。
第十六條 采購需求內(nèi)容包括：采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或?qū)嵤┑臅r間和地點；標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。
第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點提出供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足政府采購法第二十二條規(guī)定的條件。
第十八條 非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營范圍的具體事項作為資格條件。
不得將申請條件中有對企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書或者獎項作為資格條件、實質(zhì)性要求，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的許可、認(rèn)定、資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件、實質(zhì)性要求。
業(yè)績情況確需作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
第十九條 采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商參加政府采購活動的資格條件，負(fù)責(zé)資格審查的主體應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）查詢的供應(yīng)商信用記錄信息，對納入嚴(yán)重失信主體名單的，依法拒絕或限制其參與政府采購活動。
可通過“粵省事”“粵商通”等系統(tǒng)獲取供應(yīng)商相關(guān)信息的，不得要求供應(yīng)商提供可查詢信息的紙質(zhì)材料。除核對原件需要外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的證明材料，不得要求供應(yīng)商線下提交。允許供應(yīng)商提交承諾函替代有關(guān)證明材料。
允許供應(yīng)商參加政府采購活動時，不再提交財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關(guān)材料。
第二十條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的實施要求，在采購文件中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨作為同一采購項目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標(biāo)。
第二十一條 法人、非法人組織或自然人可以參與采購活動。依法設(shè)立登記的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義參加政府采購活動，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)。
第二十二條 法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得同時參加同一項目或者同一子項目的采購活動，采購文件應(yīng)當(dāng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)同時參加的法律后果。
第二十三條 同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項目的整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。除單一來源采購項目外，已為采購項目提供了上述服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。信息化項目法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過3個。
第二十五條 采購文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定的供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當(dāng)有3家以上供應(yīng)商通過資格性審查或符合性審查。使用綜合評分法的項目，屬于單一產(chǎn)品采購的，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下采購活動的，按一家供應(yīng)商計算。非單一產(chǎn)品采購項目，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按上述規(guī)定處理。
第二十六條 符合性審查中要求供應(yīng)商作實質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。
凡打“★”號的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)并提供相關(guān)證明，評審委員會應(yīng)逐一核對確認(rèn)。非實質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 采購方式應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項目,一般采用招標(biāo)或詢價方式采購。采購需求客觀、明確且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項目，一般采用招標(biāo)、競爭性談判、磋商方式采購。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用競爭性談判、磋商方式采購。
第二十八條 采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。
采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。
需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。
第二十九條 評審因素應(yīng)當(dāng)在采購文件中規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與參與采購活動供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報價、技術(shù)力量支持或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，但不得非法直接或變相將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)為評審因素。
商務(wù)評審因素一般包括供應(yīng)商的信用信譽、業(yè)績、履約能力等。技術(shù)評審因素一般包括對采購文件的響應(yīng)程度、項目實施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項目實施計劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性等。
第三十條 供應(yīng)商的資格條件不得列為評分因素，實質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)一般不能作為評分因素。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)和采購需求對應(yīng)，不得以供應(yīng)商響應(yīng)文件情況橫向?qū)Ρ仍u分。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值，不得設(shè)置區(qū)間分。
技術(shù)參數(shù)有具體數(shù)值要求的，采購文件可要求供應(yīng)商提供響應(yīng)產(chǎn)品彩頁、檢驗檢測報告、廠家使用說明書等證明材料，要求供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表中標(biāo)注產(chǎn)品實際參數(shù)數(shù)值，照搬照抄采購文件參數(shù)、不注明實際數(shù)值者視為未響應(yīng)。
第三十一條 商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項目經(jīng)驗分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評分總值的5%，且不得設(shè)置為資格性條件。
第三十二條 采用綜合評分法的，原則上要設(shè)置價格評分。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，價格不列為評審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類似項目中無法確定價格的，可不設(shè)置價格評分。
采用綜合評分法的，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，且評標(biāo)過程中不得去掉報價中的最高報價和最低報價。投標(biāo)人報價是否合理，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會根據(jù)供應(yīng)商的報價情況綜合評判，采購文件不得以供應(yīng)商的平均報價或者最高限價的特定比例作為啟動報價合理性評審的依據(jù)。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。
第三十三條 一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
確需供應(yīng)商提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定遞交樣品的時間、數(shù)量、單位和規(guī)格；樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購文件應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人提供的樣品將按規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
第三十四條 邀請招標(biāo)及其他資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日；政府和社會資本合作項目采購資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時間節(jié)點進(jìn)行，不得隨意提前或推后。
第三十五條 招標(biāo)文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。除招標(biāo)文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時間前一天止。
第三十六條 公開招標(biāo)項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日；競爭性談判項目，自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；詢價項目，自詢價文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日（不含網(wǎng)上競價）；競爭性磋商項目，自競爭性磋商文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時間節(jié)點進(jìn)行，不得隨意提前或推后。
第三十七條 發(fā)布采購公告后，確需變更采購標(biāo)的、項目預(yù)算、供應(yīng)商資格條件的，應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動。其他內(nèi)容變更的，在開標(biāo)前可以進(jìn)行必要的澄清或修改，開標(biāo)后原則上不得修改。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商，并按規(guī)定順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件的截止時間。
采購文件發(fā)生修改的，除在采購更正公告中明確澄清或者修改的具體內(nèi)容，還應(yīng)將澄清或者修改后的整份采購文件作為更正公告的附件，便于供應(yīng)商下載使用。
第三十八條 評審委員會按照采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)獨立評審，各成員得分均應(yīng)匯總計入。
對采購失敗的采購項目，評審委員會應(yīng)出具采購文件是否存在不合理條款的論證意見。
第三十九條 競爭性談判，談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪次對采購需求和談判要點進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價格的順序進(jìn)行。如談判小組沒有對談判文件作實質(zhì)性變動、增加新的需求，后一輪報價不得高于前一輪報價。
第四十條 有下列情況之一的，采購響應(yīng)無效：
（一）供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件、不符合采購文件規(guī)定的資格條件；
?。ǘ┎少忢憫?yīng)文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；
?。ㄈ┎少忢憫?yīng)文件提供虛假材料；
?。ㄋ模┎少忢憫?yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的實質(zhì)性條款或指標(biāo)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價）；
?。┞?lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；
?。ㄆ撸┰u審期間，供應(yīng)商沒有按評標(biāo)委員會的要求提交有效的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了采購響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ò耍┕?yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。
在政府采購活動中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格審查報告或評標(biāo)報告中以書面形式解釋其排除的具體原因。
第四十一條 中標(biāo)人（成交人）數(shù)量嚴(yán)格按采購文件明確的數(shù)量推薦。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，第二中標(biāo)候選人報價高于第一中標(biāo)候選人報價20％以上的，只推薦1名中標(biāo)候選人。
第一中標(biāo)（成交）候選人無正當(dāng)理由不得隨意放棄中標(biāo)（成交）資格。中標(biāo)（成交）候選人放棄中標(biāo)（成交）資格的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)人（成交人），也可以重新開展政府采購活動。
第四十二條 采購文件應(yīng)載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求，對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，并應(yīng)當(dāng)明確采購的具體產(chǎn)品是否屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》范圍中的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品類別。
項目涉及強(qiáng)制節(jié)能采購產(chǎn)品類別的，采購文件中應(yīng)明確具體的產(chǎn)品并將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書明確為實質(zhì)性響應(yīng)條件，不再享受評審優(yōu)惠。涉及優(yōu)先采購產(chǎn)品類別的，采購文件可對獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品給予1%~5%的價格扣除或1~5分的技術(shù)得分評審優(yōu)惠。
第四十三條 采購文件應(yīng)按《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定通過預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。
采購項目整體面向中小企業(yè)、設(shè)置采購包面向中小企業(yè)、聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)部分、項目部分分包給中小企業(yè)，均屬于專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。
對于不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目，采購文件應(yīng)當(dāng)說明具體原因和情形。
第四十四條 監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
第四十五條 食堂及農(nóng)副產(chǎn)品采購的項目，采購文件應(yīng)要求供應(yīng)商按采購人要求落實運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四十六條 采購文件和中標(biāo)（成交）通知書應(yīng)告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，采購人應(yīng)為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助變更合同約定銀行賬號。
第四十七條 中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額，主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求、中標(biāo)（成交）公告期限以及評審專家名單。設(shè)置核心產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供核心產(chǎn)品的相關(guān)信息。
第四十八條 采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。采購合同條款應(yīng)明確規(guī)定項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并應(yīng)與采購文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件一一對應(yīng)，確保合同履約執(zhí)行。
合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。
完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于確因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
第四十九條 采購文件應(yīng)約定采購人有及時支付采購資金的義務(wù)。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
第五十條 除因不可抗力和繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益外，合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第五十一條 采購文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢問的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，應(yīng)標(biāo)明由采購人所屬預(yù)算級次同級財政部門受理投訴，并公布接收投訴的財政部門聯(lián)系電話和辦公地址。
第五十二條 政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要不定期對采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開或通報。
采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理對采購文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，指引供應(yīng)商依法向采購人同級的審計、監(jiān)察或財政部門反映。
第五十三條 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善采購文件內(nèi)部控制制度，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收崗、質(zhì)疑投訴答復(fù)崗與操作執(zhí)行崗原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。
經(jīng)單位和個人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件，責(zé)令改正；拒不改正的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理；采購文件違反法律規(guī)定的，造成損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十四條 本意見自2022年1月1日起施行，有效期為5年?！稄V州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見的通知》（穗財規(guī)字〔2019〕2號）同時廢止。